تقرير عالمي حول الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة: الحق في الحصول على أساس تعليمي متين

بناء أساس متين من خلال رعاية وتعليم الطفولة المبكرة
تعد الرعاية والتعليم الشامل والعالي الجودة في مرحلة الطفولة المبكرة (ECCE) أمرًا بالغ الأهمية لتعزيز الاستعداد للمدرسة، والتعلم التأسيسي، والرفاه مدى الحياة. ومع ذلك، فإن ما يقرب من 60% من الأطفال في البلدان المنخفضة الدخل لا يحصلون على الرعاية المبكرة وفرص التعلم. ولتحقيق الأهداف الوطنية المتمثلة في توفير – على الأقل – عام واحد من التعلم المنظم قبل المدرسة الابتدائية، يجب على البلدان المنخفضة الدخل والشريحة الأدنى من البلدان ذات الدخل المتوسط أن تعمل على سد فجوة مالية سنوية قدرها 21 مليار دولار، وأن توظف ما لا يقل عن ستة ملايين معلم إضافي قبل عام 2030.

يقدم التقرير العالمي الأول، الذي نشرته اليونسكو واليونيسيف بشكل مشترك، رؤى حول الاتجاهات العالمية والإقليمية لرعاية الطفولة المبكرة. يجمع هذا التقرير، الذي يعد استجابة رئيسة للالتزامات المنصوص عليها في إعلان طشقند ، الأدلة العلمية حول أهمية رعاية الطفولة المبكرة، ويكشف عن استمرار وجود ثغرات في السياسات والاستثمار. ويوضح التقرير طرق استجابة البلدان لتوفير فرص عادلة وعالية الجودة لرعاية الطفولة المبكرة.

ويدعو التقرير جميع أصحاب المصلحة – من الحكومات وصانعي السياسات، إلى المعلمين وأولياء الأمور والمنظمات – إلى ضمان التنفيذ الكامل للالتزامات الواردة في إعلان طشقند من خلال بناء أساس متين لكل طفل.

ملخص تنفيذي
لم يحقق العالم تقدمًا ملموسًا من أجل إنجاز الهدف الرابع من أهداف التنمية المستدامة (SDG) وضمان توفر تعليم شامل وجيد وفرص تعلم مدى الحياة للجميع. يواجه التعليم – بدءاً بالتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة – أزمتين مزدوجتين تتعلقان بالمساواة والملاءمة. واستجابة لذلك، دعا الأمين العام للأمم المتحدة إلى تحويل التعليم لتلبية احتياجات القرن الحادي والعشرين وعقد قمة تحويل التعليم Transforming Education Summit لحشد القيادة والالتزام السياسي لتسريع التقدم نحو تحقيق الهدف الرابع من أهداف التنمية المستدامة.
يجب أن يكون دعم الاستعداد للتعلم التأسيسي (Foundational Learning) جزءًا أساسيًا من الاستجابة لأزمة التعلم (learning crisis). لقد أدت جائحة كوفيد-19 إلى تفاقم أزمة التعلم العالمية، إذ تشير التقديرات إلى أن 37% من أطفال العالم (أكثر من 300 مليون) لن يصلوا إلى الحد الأدنى من مستويات الكفاءة في القراءة بحلول عام 2030..

يعد الوصول إلى التعلم المبكر والرعاية الجيدة وسيلة رئيسية لمساعدة الأطفال على تطوير المهارات اللازمة للتعلم التأسيسي، ولضمان حصول جميع الذكور والإناث على فرص جيدة لتنمية الطفولة المبكرة، والرعاية والتعليم قبل الابتدائي بحلول عام 2030 (هدف التنمية المستدامة 4.2) حتي يكونوا مستعدون للتعليم الابتدائي. ومع ذلك لا يزال إنجاز تقدم حقيقي لدعم الوصول العادل إلى الرعاية والتعليم الجيدين في مرحلة الطفولة المبكرة هدفًا بعيد المنال. ولم تُترجم الالتزامات إلى أفعال، وبمعدل التقدم الحالي، فإن تحقيق الهدف 4.2 من أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030 بعيد عن المسار الصحيح.

يجب أن يبدأ تحويل التعليم برعاية وتعليم الطفولة المبكرة. ومع ذلك، فإن سياسات وخدمات رعاية الطفولة المبكرة مجزأة بشكل مفرط، كما أن البيانات غير متوفرة. ويعاني قطاع رعاية الطفولة المبكرة وتعليم الأطفال من نقص شديد في التمويل وهناك حاجة إلى المزيد من الاستثمارات. كما أن المستويات الحالية من إمكانية الوصول إلى فرص التعلم في رعاية الطفولة المبكرة لا تلبي الطلب على الخدمات. لقد أصبحت الجهات الفاعلة غير الحكومية وهي الجهات الفاعلة الرئيسة في معظم أنظمة رعاية الطفولة المبكرة، مما أدى إلى زيادة سريعة في خدمات الطفولة المبكرة، ولكنها تتحدى قدرات الحوكمة والأطر التنظيمية وتضعها تحت الضغط، وربما تؤدي إلى تفاقم عدم المساواة.

إن توسيع نطاق الحق في التعليم ليشمل الحق في الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة يمكن أن يؤدي إلى تسريع التقدم نحو تحقيق الهدف 4.2 من أهداف التنمية المستدامة. تشير الأدلة إلى أن اعتماد أحكام قانونية للتعليم ما قبل الابتدائي المجاني أو الإلزامي له آثار إيجابية على النمو المبكر للأطفال، ومع ذلك، لا يوجد حتى الآن إطار قانوني دولي يضمن صراحة حق الأطفال في الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. ويمكن أن يكون توسيع نطاق الحق في التعليم ليشمل الحق في رعاية الطفولة المبكرة أداة سياسية مهمة لتسريع التقدم في الهدف 4.2 من أهداف التنمية المستدامة.

يأتي هذا التقرير استجابةً للالتزام الوارد في إعلان طشقند والالتزام بالعمل من أجل إحداث تحول في الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. ومن خلال النظر من خلال عدسة الطفل في القلب واعتماد نهج تنموي شامل للطفل، يستكشف التقرير كيف يتعلم الأطفال ويتطورون، وكيف يمكن الاستفادة من الجهات الفاعلة الرئيسة – الآباء والأسر والمعلمين والمجتمع ككل – في البيئات المبكرة للأطفال من خلال السياسات والبرامج العامة لتحسين تعلم الأطفال ورفاههم. يدعو التقرير ويقدم دليلاً على أهمية رعاية الطفولة المبكرة في معالجة الأزمة المزدوجة المتمثلة في المساواة والأهمية ودعم التعلم التأسيسي.

أين وصل الأطفال اليوم؟
تبدأ حالات عدم المساواة في وقت مبكر، مما يؤثر بشكل خاص على نتائج التنمية بالنسبة للأطفال الأكثر حرمانا. وفي البلدان التي تتوفر لديها بيانات، فإن 30% من الأطفال لا ينمون وفقًا لمسار النمو الطبيعي. فالأطفال الذين ينشؤون في أفقر الأسر وفي المناطق الريفية يتخلفون أكثر عن أقرانهم. وينمو 55% فقط من الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 36 إلى 59 شهراً، والذين ينشؤون في الأسر الأكثر فقراً، نموًا طبيعيًا، مقارنة بـ 78% من الأطفال في الأسر الأكثر ثراءً.

تؤدي البيئة المنزلية والعائلية دورًا حاسمًا في التحفيز المبكر للتعلم. وفي البلدان التي لديها بيانات، يحصل أكثر من 7 من كل 10 أطفال يعيشون في أغنى الأسر على التحفيز المبكر والرعاية الفعالة (التي تستجيب لاحتياجات الأطفال) مقارنة بأقل من نصف الأطفال الذين يعيشون في الأسر الأكثر فقرا. وفي المتوسط، في البلدان التي لديها بيانات، يُترك حوالي 25% من الأطفال دون إشراف كاف، ويتعرض 77% من الأطفال الصغار للتأديب العنيف في المنزل. ومن بين البلدان التي لديها بيانات، يعيش 4% فقط من الأطفال الأشد فقراً في أسر لديها كتب أطفال، و46% منهم فقط لديهم ألعاب في المنزل.

يمكن لبيئات رعاية الأطفال أن تعزز فرص التعلم المبكر لتحقيق العدالة الاجتماعية. هناك طلب كبير على برامج رعاية الأطفال والتعليم قبل الابتدائي، لكن القليل من البلدان تجعل الخدمات متاحة للجميع و/أو يمكن الوصول إليها مجانًا، مما يؤثر بشكل غير متناسب على الأسر المحرومة، لا سيما في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل. ومن المرجح أن يكون الأطفال الذين يحضرون برامج التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة على المسار الصحيح للتنمية. ومع ذلك، انخفض معدل الالتحاق لمدة عام واحد من التعلم المنظم قبل بدء الدراسة الابتدائية إلى 72% في عام 2022 من 75% في عام 2020.

تؤثر الأحياء والمجتمعات على جودة خبرات التعلم المبكر. هناك حاجة إلى خدمات أفضل للمياه والصرف الصحي والنظافة في العديد من الأماكن. ويثير التوسع الحضري المتزايد وغير المنضبط مخاوف بشأن رفاه الأطفال وصحتهم. ويؤدي الافتقار إلى المساحات الخضراء والعزلة الاجتماعية إلى حرمان الأطفال الصغار من التجارب الحسية الحاسمة وفرص الاستكشاف، مما يؤثر على نموهم البدني والمعرفي. ويمكن لبرامج المشاركة المجتمعية أن تتيح للأطفال إمكانية الوصول إلى فرص التعلم وتساعد على توعية الآباء بفوائد رعاية الطفولة المبكرة.

تمارس المجتمعات والثقافات تأثيرات قوية على تعلم الأطفال ونموهم. يتأثر نمو الأطفال بالبيئات الاجتماعية والثقافية والسياسية الأوسع، وغالباً ما يهمل المسؤولين النظر في تأثير العوامل المرتبطة بالنظام الكلي (macro-level) على عوامل مستوى النظام الأدنى (microsystem). بالإمكان معالجة العوامل الهيكلية للنظام الكلي، مثل الممارسات التمييزية، من خلال السياسات والقوانين الوطنية. فقد يؤدي عدم الوصول إلى بيئات رعاية الطفولة المبكرة الجيدة إلى تضخيم تأثيرات عوامل النظام الكلي المرتبطة بالفقر، على سبيل المثال، عندما لا يتمكن الآباء من تحمل تكاليف التعليم الخاص قبل الابتدائي ولا يتوفر التعليم العام.

كيف يتطور الأطفال ويتعلمون؟
تعد الخبرات اللغوية المبكرة أمرًا أساسيًا لتطوير القراءة والكتابة، ويلعب مقدمو الرعاية دورًا مهمًا في تطوير لغة الأطفال. إذ يسهل يقوم مقدمو الرعاية تعلم اللغة من خلال التفاعلات الاجتماعية وتبادل الأدوار في المحادثة. وتحدث أساسيات تعلم القراءة ضمن سياق التنشئة الذي يوفره مقدمو الرعاية، الذين يثرون أيضًا البيئة اللغوية للأطفال بالمفردات المعقدة والقواعد والفروق الاجتماعية والثقافية للغة.

تعزز أنشطة تعلم القراءة والكتابة المبكرة الاستعداد للمدرسة وزيادة التحصيل في القراءة. كشف تحليل جديد أن الأطفال الذين شاركوا بشكل متكرر في أنشطة تعلم القراءة والكتابة المبكرة في المنزل يميلون إلى أن يكونوا مجهزين بمهارات أفضل في القراءة والكتابة، وكانوا أكثر استعدادا للالتحاق بالمدرسة الابتدائية، وأكثر احتمالا لإظهار تحصيل أعلى في القراءة في سن العاشرة. وأظهر تحليل جديد آخر أن المشاركة إن التعلم المنظم (organized learning) قبل عام واحد من السن الرسمي للالتحاق بالمدرسة الابتدائية أثر بشكل إيجابي على تحصيل القراءة في الصف الثاني أو الثالث.

تلعب السنوات الأولى دورًا مهمًا في بناء المهارات الحسابية التأسيسية ويمكن لمقدمي الرعاية التأثير على اتجاهات الأطفال نحو تعلم الرياضيات. ينشأ تعلم الرياضيات من تفاعلات معقدة بين المهارات المعرفية الناشئة والسياق الثقافي الاجتماعي. ويمكن لمقدمي الرعاية والمعلمين المساعدة في بناء اتجاهات إيجابية وتحسين تعلم الأطفال من خلال خلق بيئة داعمة تشجع أنشطة الحساب وتقلل من القلق بشأن تعلم الرياضيات.

يعد التنظيم الذاتي (Self-regulation) والوظائف التنفيذية (executive functions)أمرًا بالغ الأهمية للتعلم، كما يؤدي مقدمو الرعاية دورًا فعالًا في دعم تطوير التنظيم الذاتي. تترابط الوظائف التنفيذية مع تعلم القراءة والرياضيات، ويظهر الأطفال الذين يتمتعون بوظائف تنفيذية أقوى نموًا أسرع في القراءة والكتابة والحساب بمرور الوقت. وتؤثر الوظائف التنفيذية على معدل التعلم الأكاديمي، وقد يكون للتعليم الأكاديمي تأثير إيجابي على تطوير الوظائف التنفيذية. وبالتالي، فإن دعم تطوير الوظائف التنفيذية في مرحلة الطفولة المبكرة يمكن أن يساعد في إعداد الأطفال المعرضين للخطر للتعلم في المدرسة.

يعد تطوير مهارات التنظيم الذاتي والوظيفة التنفيذية القوية جانبًا مهمًا من التعلم الاجتماعي العاطفي. إذ تعد المهارات الاجتماعية والعاطفية أساسية للتعلم تمامًا مثل المهارات المعرفية، ويمكن تدريس هذه المهارات، لاسيما من خلال التعلم القائم على اللعب. ومع ذلك، تظهر الأبحاث الجديدة أن المعلمين يحتاجون إلى المزيد من التدريب لدعم تنمية المهارات الاجتماعية والعاطفية لدى الأطفال.

يجب أن يحصل الأطفال ذوو الإعاقة أيضًا على فرص التعلم المبكر. من بين الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين يوم إلى 4 سنوات، يعاني 4% منهم من صعوبات في مجال أو أكثر من المجالات الوظيفية، كما أن احتمال التحاق الأطفال ذوي الإعاقة بالتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة أقل بنسبة 25%. ويعد اتباع نهج شامل ومتعدد القطاعات لتعلم الأطفال ذوي الإعاقة أمرًا بالغ الأهمية، بما في ذلك دعم الوالدين ودعم الانتقال من المنزل إلى بيئة رعاية الطفولة المبكرة ثم إلى المدرسة الرسمية. على الصعيد العالمي، تضفي 25% من البلدان صبغة شرعية على أحكام تعليم الأطفال ذوي الإعاقة في أماكن منفصلة، ويتطلب الأمر تغيير الأنظمة بشكل صادق لجعل الإدماج أمرًا واقعًا في جميع أنحاء العالم.

ـحدثت جائحة كوفيد-19 تأثيرًا سلبيًا على استعداد الأطفال للمدرسة، وكان هذا الأثر أكثر عمقا بالنسبة للأطفال من الخلفيات الأقل حظا. علاوة على ذلك، أثرت ضغوطات الوباء بشكل كبير على الصحة العقلية للأمهات، مما أثر على نمو الأطفال الصغار. وقد أدى فيروس كورونا (COVID-19) إلى زيادة استخدام التقنيات الرقمية، ولكن الأبحاث لم تثبت بعد بشكل قاطع تأثيره على التعلم المبكر والرفاه.

يمكن أن يفيد فهم التعلم المستند إلى العلم والمتعدد التخصصات في تصميم مناهج وطرق تدريس أكثر فعالية للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. والأهم من ذلك، أن الاستفادة من الفهم العلمي لكيفية تعلم الأطفال وتطورهم يمكن أن يحسن صياغة السياسات لبرامج دعم الوالدية الأكثر فعالية وأساليب تدريب المعلمين.

كيف يمكننا تحسين النظام البيئي لرعاية الطفولة المبكرة؟
من معوقات قياس الجودة في رعاية الطفولة المبكرة عدم وجود بيانات موحدة وسياقية للأطفال الأصغر سنا. تفتقر العديد من البلدان إلى معايير جودة رصينة وتستند إلى الأدلة، وخاصة فيما يتعلق برعاية الأطفال في المنزل ومدارس ما قبل المدرسة التي تخدم الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين (0 إلى 3) سنوات. وهناك حاجة إلى بيانات لفهم تنوع العاملين في مجال الرعاية وإعدادات رعاية الطفولة المبكرة، واحتياجاتهم وتحدياتهم، وأنواع ترتيبات الرعاية الرسمية وغير الرسمية وغير الرسمية، والتكاليف التي تتحملها الأسر، وتدريب ومؤهلات المعلمين والعاملين في مجال رعاية الأطفال. كما ستكون هناك حاجة إلى معايير مختلفة للجودة لأنواع مختلفة من البرامج والفئات العمرية المختلفة.

يؤثر نقص التدريب التربوي على جودة التعليم قبل الابتدائي. ويبلغ المتوسط العالمي لمعلمي مرحلة ما قبل الابتدائي الذين تلقوا الحد الأدنى من التدريب التربوي المطلوب 85%، ولكن هذه النسبة لا تتجاوز 57% في البلدان المنخفضة الدخل. وعلى مدى العقد الماضي، كانت نسبة المعلمين المدربين تتناقص بشكل مطرد بنسبة 0.4 نقطة مئوية سنويا.

تؤثر مؤهلات المعلم على جودة التعلم. وتبلغ النسبة العالمية للتلاميذ إلى المعلمين المدربين في التعليم ما قبل الابتدائي 1:17، وتبلغ 1:54 في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، و1:60 في البلدان المنخفضة الدخل. وعلى الصعيد العالمي، انخفضت نسبة التلاميذ إلى المعلمين المدربين بنسبة 1.5 نقطة مئوية سنويًا بين عامي 2010-2012 و2022، مما يشير إلى أنه مع مرور الوقت، يدرس المعلمون مجموعات أصغر من الأطفال، باستثناء البلدان المنخفضة الدخل حيث زادت النسبة بنسبة 0.8 نقطة مئوية.

هناك حاجة إلى تعيين ما لا يقل عن 6 ملايين معلم إضافي للوصول إلى معدل الالتحاق الشامل لمدة عام واحد من التعليم ما قبل الابتدائي بحلول عام 2030. وأظهر عملية محاكاة جديدة أنه للوصول إلى نسبة الطالب إلى المعلم (PTR) 20: 1 على مستوى العالم قبل عام 2030، هناك حاجة إلى 6.2 مليون معلم إضافي على الأقل. وسيصل هذا الرقم إلى 7.4 مليون معلم إذا تم تحديد معيار PTR على أنه 15:1، و11.1 مليون معلم إذا كان معيار PTR 10:1. وتحتاج منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا إلى ما لا يقل عن مليوني معلم إضافي للوصول إلى معيار PTR 20:1. وهناك حاجة إلى وظائف تعليمية جديدة أكثر من عملية الإحلال بسبب الاستنزاف، وخاصة في آسيا الوسطى وشمال أفريقيا وغرب آسيا وجنوب آسيا وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.

توفر برامج التنشئة الوالدية حلولاً لتحسين جودة تجارب التعلم المبكر للأطفال. صممت تدخلات الوالدية (Parenting programs) لمساعدة مقدمي الرعاية على تحسين مهاراتهم في تربية الأطفال، وقد أظهرت هذه البرامج تأثيرات إيجابية على النمو المعرفي والعاطفي الاجتماعي للأطفال. وترتبط الصحة العقلية لمقدمي الرعاية بالنمو الاجتماعي والعاطفي للأطفال والنتائج التعليمية، وينبغي أن تتضمن برامج التدخل الوالدية أيضًا مكونًا عن الصحة العقلية لمقدمي الرعاية.

تعمل السياسات الصديقة للأسرة على تعزيز فرص التعلم المبكر من خلال تحسين مشاركة الوالدين ورفاههم. تدعم السياسات الصديقة للأسرة الوالدين ومقدمي الرعاية لرعاية أطفالهم الصغار مع الحفاظ على سبل عيشهم. وتشمل السياسات الأساسية الصديقة للأسرة الإجازة الوالدية مدفوعة الأجر، ودعم الرضاعة الطبيعية، والحصول على رعاية جيدة للأطفال وبأسعار معقولة، واستحقاقات الطفل. وقد اعتمدت جميع البلدان، باستثناء دولة واحدة، من أصل 185 دولة، أحكامًا قانونية لإجازة الأمومة، ولكن هناك 115 دولة فقط تقدم إجازة للأب. ومن بين هذه البلدان، قدمت 123 دولة إجازة أمومة مدفوعة الأجر بالكامل، وقدمت 102 دولة فقط إجازة أبوة مدفوعة الأجر.

يمكن لسياسات الحماية الاجتماعية والإسكان أن تعالج مستويات متعددة من الحرمان للأطفال الضعفاء. وإلى جانب سياسات الإجازة الوالدية، يمكن للمنح النقدية للأطفال (بما في ذلك المزايا المشروطة) والإعفاءات الضريبية الأسرية أن تقلل بشكل كبير من الفقر وعدم المساواة، وتحسين ممارسات الأبوة والأمومة، وتعزيز رعاية الأطفال وإمكانية الالتحاق بتعليم ما قبل المدرسة وتحسين بيئات التعلم المنزلية للأسرة. ويمكن للسياسات التي توفر السكن الداعم والمستقر للأسر أن تحسن بشكل كبير التعلم المبكر للأطفال ورفاههم وتعزيز مكاسب العمل للآباء. وقد تشمل هذه السياسات قسائم السكن، وإعادة الإسكان السريع، والسكن الداعم الدائم.

كيف يتم تمويل رعاية الطفولة المبكرة؟
لقد شكلت الدعوات المتوالية التي تحث على اتخاذ إجراءات عملية تحدياً للعالم من أجل زيادة الاستثمار في رعاية الطفولة المبكرة، ولكن النتائج كانت محدودة. فمنذ عام 2015، دعا الباحثون والمؤسسات والوكالات الدولية الحكومات إلى تخصيص ما لا يقل عن 1% من الناتج المحلي الإجمالي أو 10% من ميزانيات التعليم الوطنية للتعليم ما قبل الابتدائي. ويعد إعلان طشقند في عام 2022 أول نداء دولي تبنته الدول الأعضاء يوصي بأن تعمل الحكومات على تخصيص ما لا يقل عن 10٪ من نفقات التعليم للتعليم ما قبل الابتدائي، وتحديد أولويات وإعادة توجيه النفقات العامة لرعاية الطفولة المبكرة للتركيز على الفئات الأشد فقراً والأكثر احتياجًا.

الإنفاق المحلي على التعليم ما قبل الابتدائي غير متكافئ وأقل من المعيار الدولي. لا توجد بيانات موثوقة ومنهجية لفهم واضح للإنفاق الحكومي والأسري على رعاية الطفولة المبكرة، ولكن من الواضح أن الحكومات لا تستوفي المعايير. ومن بين 98 دولة لديها بيانات، فإن متوسط الإنفاق العالمي على التعليم قبل الابتدائي (للأطفال من سن 3 سنوات حتى بداية التعليم الابتدائي) لا يتجاوز 0.4% من الناتج المحلي الإجمالي، أي أقل من نصف نسبة 1% الموصى بها. ويحتاج حوالي ربع جميع البلدان في جميع أنحاء العالم (التي تمثل 53.3% من 94 دولة لديها بيانات) إلى زيادة تمويل التعليم قبل الابتدائي لتحقيق هدف 10% من ميزانيات التعليم. وبشكل عام، بين عامي 2010-2012 و2019-2021، زادت حصة الناتج المحلي الإجمالي المخصصة للتعليم قبل الابتدائي بنسبة 28% على مستوى العالم، مما يشير إلى أن البلدان تعطي الأولوية بشكل متزايد لتمويل هذا القطاع الفرعي.

يجب أن تعالج مساعدات التنمية الفجوة التمويلية الكبيرة في التعليم ما قبل الابتدائي. وقد زادت المساعدات الإنمائية لمدة عام واحد من التعليم ما قبل الابتدائي، لتصل إلى ذروتها حيث بلغت 282 مليون دولار أمريكي في عام 2022. ويمثل هذا زيادة بنسبة 40٪ عن مخصصات عام 2021 البالغة 201 مليون دولار، ويعكس متوسط معدل نمو سنوي قدره 8٪ منذ عام 2010. وعلى الرغم من هذا النمو، لا يزال التعليم ما قبل الابتدائي يمثل جزءا صغيرا من إجمالي المساعدات التعليمية، وهو ما يمثل 1.7% فقط من إجمالي المساعدات المباشرة للتعليم في عام 2022. وتتلقى منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا، وهي أكبر منطقة متلقية وأكثرها احتياجا، مساعدات مجزأة وموزعة بشكل غير متساو عبر البلدان.

تعد فجوة التمويل لمدة عام واحد من التعليم ما قبل الابتدائي أكثر خطورة بكثير مما هي عليه في مستويات التعليم الأخرى. وكشفت عملية حساب التكاليف أن تحقيق الأهداف الوطنية لسنة واحدة من التعليم قبل الابتدائي في 79 دولة منخفضة الدخل ومن الشريحة الدنيا من الدخل المتوسط سيكلف مبلغًا تراكميًا قدره 354 مليار دولار أمريكي بين عامي 2023 و2030، أو 44 مليار دولار سنويًا في المتوسط. ويقدر متوسط فجوة التمويل السنوية بين عامي 2023 و2030 بنحو 21 مليار دولار أو 47% من التكلفة الإجمالية لتحقيق الأهداف الوطنية لسنة واحدة من التعليم ما قبل الابتدائي. وهذا يزيد عن ضعف الفجوة السنوية الإجمالية في تمويل التعليم بين عامي 2023 و2030 عبر مستويات ما قبل الابتدائي والابتدائي والثانوي، والتي تقدر بنحو 97 مليار دولار أو 21٪ من التكلفة الإجمالية. وتمثل بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى نصف البلدان المنخفضة الدخل والبلدان المتوسطة الدخل من الشريحة الدنيا (41 من أصل 79 بلدا) ولكنها تمثل أكبر حصة من فجوة التمويل: 11 مليار دولار أمريكي سنويا في المتوسط.

استكشفت بعض البلدان مصادر وآليات تمويل بديلة. ويجري استكشاف مصادر بديلة للتمويل وآليات التمويل غير التقليدية، مع إشراك الجهات الفاعلة غير الحكومية من خلال آليات مثل: صناديق النتائج، وسندات الأثر، واليانصيب، وضرائب الرواتب أو الضرائب غير المباشرة، والإقراض من المؤسسات المالية. ومع ذلك، فمن المهم أن يكون التمويل الابتكاري خاضعاً للمساءلة وألا يستخدم كبديل للاستثمار العام التقليدي.

توصيات لضمان حق الأطفال في أساس متين
1. تعزيز رعاية الطفولة المبكرة وإعداد الأطفال الصغار للاستعداد للمدرسة والتعلم التأسيسي. إن الملايين من الأطفال الصغار، وخاصة في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، غير مستعدين لبدء الدراسة واكتساب المهارات التأسيسية. وإذا لم تتم معالجة ذلك، فسوف يؤدي ذلك إلى تفاقم أزمة التعلم العالمية. ويجب على البلدان تطوير فرص التعلم المبكر التي تشمل التركيز القوي على المهارات التأسيسية مثل معرفة القراءة والكتابة والحساب والمهارات الاجتماعية العاطفية لدعم نتائج تعليمية أفضل في وقت لاحق.
2. إعطاء الأولوية للأطفال الأكثر عرضة للخطر. عندما يتم استبعاد الأطفال المعرضين للخطر من خدمات الرعاية والتعليم المبكرين الجيدة، فإن التأثير يكون طويل الأمد على تعلمهم وحياتهم، فضلاً عن التنمية الاقتصادية والاجتماعية الأوسع. لذلك، يجب توسيع نطاق الوصول إلى رعاية وتعليم الطفولة المبكرة بجودة جيدة ليشمل الجميع، بما في ذلك الأطفال الأكثر عرضة للخطر: أولئك الذين يعيشون حياة الفقر، أولئك الذين يعيشون في البلدان المنخفضة الدخل، وأولئك الذين يعانون من إعاقات جسدية أو تعليمية، وأولئك الذين يواجهون الحرمان بسبب الصراع أو النزوح أو الهجرة أو عدم المساواة التاريخية أو لأسباب أخرى.

3. دعم الوالدين ومقدمي الرعاية لتعزيز البيئات المنزلية الإيجابية. الآباء ومقدمو الرعاية هم المعلمون الأوائل للأطفال، ولا يمكن المبالغة في أهمية مشاركتهم في التعلم المبكر للأطفال ونموهم. يحتاج الآباء إلى الدعم لإنجاز هذا الدور بنجاح. ويجب على الحكومات أن تتبع نهجاً يشمل المجتمع بأكمله، وأن تشمل دعم الوالدين وغيره من الخدمات الاجتماعية والسياسات الصديقة للأسرة لتحسين تجارب التعلم المبكر للأطفال.

4. تقدير مهنة التدريس والاستثمار في جودة المعلم. هناك حاجة إلى ما لا يقل عن 6 ملايين معلم إضافي بحلول عام 2030، ويحتاج هؤلاء المعلمون إلى التدريب التربوي لتعزيز بيئات التعلم المبكر الجيدة. ويجب على الحكومات أن تستثمر المزيد في تعيين وتدريب المعلمين لاكتساب المهارات اللازمة لخلق بيئات آمنة وصحية ومحفزة لغرس المهارات التأسيسية لدى الأطفال في عمر مبكرة.

5. الاستثمار في البيانات، وخاصة للأطفال الذين تقل أعمارهم عن 3 سنوات. يدعم المجتمع الدولي جمع واستخدام البيانات الجديدة لرصد تطور قطاع رعاية الطفولة المبكرة، ولهذا السبب، هناك حاجة إلى فهم أفضل للنظام البيئي لرعاية الطفولة المبكرة. وسوف يتطلب التصدي لهذا التحدي بذل جهود منسقة بين خبراء رعاية الطفولة المبكرة، والمجتمع الدولي، والممولين، والجهات المانحة.

6. تسخير البحث والمعرفة العلمية لتحسين سياسات وممارسات رعاية الطفولة المبكرة. يجب على الحكومات أن تتبنى فهمًا علميًا ومتعدد التخصصات للتعلم والتنمية لتحسين أهمية وجودة مناهج وطرق التدريس للتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة. ومن الممكن أن يؤدي التركيز بشكل أقوى على تنمية الأطفال وعمليات التعلم المبكر إلى دعم الجهود الرامية إلى تحديد معايير ومقاييس الجودة لقطاع رعاية الطفولة المبكرة، وبالتالي تشكيل سياسات أكثر فعالية.

7. زيادة الاستثمارات وتنويعها لمعالجة الفجوة التمويلية في التعليم ما قبل الابتدائي. إن الحكومات مدعوة إلى تخصيص ما لا يقل عن 1% من الناتج المحلي الإجمالي أو 10% من ميزانيات التعليم الوطنية للتعليم ما قبل الابتدائي. ويجب استكشاف جميع السيناريوهات لزيادة الإنفاق العام المخصص لرعاية الطفولة المبكرة، مع إعطاء الأولوية لدعم الأطفال من الفئات الأكثر عرضة للخطر وحرماناً من السكان. إن الفجوة التمويلية في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل تحتاج إلى اهتمام فوري من المجتمع الدولي.

8. تحسين تنسيق الجهود والشراكات الدولية. سيكون التعاون والتضامن الدوليان عاملاً أساسيًا في تحويل رعاية الطفولة المبكرة، ولكن الجهود العالمية الحالية مجزأة. ويجب على المجتمع الدولي إنشاء مبادرة أو تحالف عالمي للعمل معًا بشكل أفضل من أجل الأطفال من (قبل) الولادة وحتى سن الثامنة. ومن الممكن الاستفادة من استراتيجية الشراكة العالمية للطفولة المبكرة لتحقيق المزيد من التأثير.

9. توسيع الحق في التعليم ليشمل مرحلة الطفولة المبكرة. هناك حاجة إلى إطار دولي جديد ملزم قانونًا يحدد الحق في رعاية الطفولة المبكرة، وذلك لتوضيح التزامات الدول المتعلقة بالحق القانوني في رعاية الطفولة المبكرة، وتعزيز مساءلة الدولة ومراقبتها وضمان الحد الأدنى من تخصيص الموارد لرعاية الطفولة المبكرة. إن إنشاء حق قانوني في رعاية الطفولة المبكرة يمكن أن يضمن أيضًا أن خدمات وبرامج رعاية الطفولة المبكرة ذات نوعية جيدة من خلال وضع الحد الأدنى من معايير الجودة للبنية التحتية لرعاية الطفولة المبكرة وموظفيها.

Source: Global Report on Early Childhood Care and Education: The right to a strong foundation

Published in 2024 by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization